經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖。

　　距離2020年越來越近，全國仍有5000多萬貧困人口待脫貧，時間緊，任務重。當前，著眼于提質增效，一系列精準發力、覆蓋全面、注重長效的扶貧舉措正在加緊落實，為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

　　精準的理念

　　“一棵臍橙樹，相當三口豬。”只要一有空，江西省贛州市信豐縣大塘埠鎮六星村建檔立卡貧困戶鄭章禮就會到自家臍橙園轉一轉。越長越高的臍橙樹，讓他看到了脫貧的希望。

　　雖然生在橙鄉，也知道種臍橙能賺錢，但鄭章禮家過去沒有錢投入。這一狀況得以改變，是因為當地與全國許多地方一樣，近年來打響了新一輪脫貧攻堅戰。為全面建成小康社會，我國在總結以往扶貧經驗的基礎上提出精準扶貧的新理念，對貧困人口精準識別，并結合實際情況精準施策。由此，有意愿又有技術種植臍橙的鄭章禮家，與全國千千萬萬貧困戶一樣，有了自己的精準脫貧項目。

　　2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發工作時，首次提出“精準扶貧”概念，各地紛紛開始實踐。兩年后，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》把“精準扶貧、精準脫貧”提升為打贏脫貧攻堅戰的基本方略。

　　“伴隨著貧困人口大幅減少，其分布也漸趨分散，在此背景下，扶貧工作思路必須轉變。精準扶貧新理念變‘大水漫灌’為‘精準滴灌’，將扶貧資源集中、精準地用到貧困群眾身上，為基層打贏脫貧攻堅戰指明了方向。”長期奮戰在扶貧一線的江西省吉安市扶貧和移民辦主任巴庚明說。

　　進行精準扶貧，要根據致貧原因，因人因戶因村施策。其具體內涵是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。一年來，圍繞“六個精準”，各地各部門超常規發力：

　　為做到扶持對象精準，全國近200萬人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人，建檔立卡指標體系逐步完善。

　　為做到項目安排精準和資金使用精準，國務院扶貧辦會同最高人民檢察院開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。財政部門改革扶貧資金分配方式，審批權限下放到縣。

　　為做到因村派人精準，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，健全駐村干部管理機制。

　　為做到措施到戶精準，堅持因地制宜、分類扶持，采取多種形式幫助貧困戶增加收入。

　　為做到脫貧成效精準，國務院扶貧辦組織開展2015年扶貧開發成效試考核，委托科研機構開展第三方評估。

　　“精準扶貧戰略的提出，標志著農村扶貧開發理念的轉變，即從大規模的區域發展戰略轉向區域發展與家庭能力建設并重。”國務院扶貧辦主任劉永富說，“這對農村扶貧開發的瞄準機制、扶貧開發手段、扶貧開發組織體制等都產生了重要影響。”

　　全面的部署

　　圍繞著“怎么扶”這一核心問題，中央扶貧開發工作會議確定實施“五個一批”工程——發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　根據中央部署，101項具體任務分解到32個牽頭部門和77個參與部門，有關部門已出臺93個政策文件或實施方案，涵蓋產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

　　全國上下廣泛動員，加大投入力度。中央和省級財政專項扶貧資金投入創歷史新高，第一次超過1000億元。

　　通過發展生產脫貧是造血式扶貧的關鍵。根據中央部署，“十三五”期間我國將重點通過發展產業脫貧3000萬人左右。為此，農業部等9部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》。各地省縣兩級產業扶貧規劃也基本編制完成，有的還編制了農業、林業、旅游等專項規劃，形成了“1+N”的產業扶貧規劃格局。同時，各有關部門大力支持貧困地區立足當地資源發展特色產業，光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業態扶貧成效明顯。

　　實施精準扶貧，關鍵在于加強組織領導。中央為打贏脫貧攻堅戰，讓各級黨組織、政府立下愚公志，堅決戰勝“貧魔”。今年2月，《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》出臺，規定扶貧工作考核內容包括減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金等多個方面。

　　今年10月，《脫貧攻堅責任制實施辦法》明確，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系。

　　真扶貧、扶真貧、真脫貧。《關于建立貧困退出機制的意見》也于今年出臺。文件明確了貧困的退出標準，其中，貧困村的退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展等因素。

　　長效的脫貧

　　劉永富說，我國扶貧標準是“兩不愁、三保障”的綜合標準，除了收入標準外，還有保障義務教育、基本醫療和住房安全等方面的要求。

　　為此，我國在大力推進產業扶貧、幫助貧困群眾增收的同時，還在安居、醫療、教育等多方面出臺有力舉措，推動脫貧攻堅提質增效，讓貧困群眾不僅能增加收入，而且能住上安全房、喝上干凈水，看得起病、上得起學。

　　國務院扶貧辦調查數據顯示，2013年，我國7000多萬貧困人口中，因病致貧的占42%，在各類致貧原因中列第一位。今年4月，國家衛計委、國務院扶貧辦宣布，在全國28個省(區、市)啟動建檔立卡農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”調查工作，為政府實施健康扶貧工程提供基礎數據。

　　與此同時，新農合、大病保險和重特大疾病醫療救助三項制度對農村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實行分類救治，實施三級醫院“組團式”對口幫扶。

　　防止代際貧困，教育是關鍵。目前，一系列教育扶貧舉措已開始發力：分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費，實施鄉村教師支持計劃，貧困地區農村學生營養改善計劃全覆蓋……

　　脫貧攻堅，如何防范返貧風險?扎根扶貧一線的吉安縣縣委書記李克堅說，過去扶貧政府直接給貧困戶錢，往往沒幾天就被日常開銷花光了;給錢發展產業，一些貧困戶又缺技術、缺營銷能力，很難成功。“現在我們引導部分貧困戶將扶貧資金入股各類新型農業經營主體，獲得一筆長期穩定的資產性收益，防止返貧。”

　　對有的地方來說，要實現長效脫貧，就必須實施易地搬遷。為幫助深山貧困戶脫貧，各地不斷加大易地扶貧搬遷工作力度。據記者了解，22個有易地扶貧搬遷任務的省份全部組建完成省級扶貧投融資主體，全國833個縣易地扶貧搬遷項目全部開工，五年內將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養不起一方人”問題。