“作為政府管制業(yè)務(wù)，配電網(wǎng)在現(xiàn)階段監(jiān)管體系還沒有完整建立，如果運(yùn)營者要追求更高的投資回報(bào)，就必須在電源上做文章，最大限度的降低服務(wù)區(qū)域內(nèi)電源成本，盡可能為終端銷售的商業(yè)安排提供更多空間。所以，在配電網(wǎng)改革的過程中將極大的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者在未來一定會(huì)互相成就。”北京先見能源咨詢董事長彭立斌近日在第三屆世紀(jì)光伏大會(huì)上如是說。

光伏+電網(wǎng)成標(biāo)配

3月20日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了356號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(征求意見稿)。其中首次提到鼓勵(lì)存量配電網(wǎng)的改革，正式拉開了輸配分離的序幕。這一文件將進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘，打通配電網(wǎng)市場化障礙，配電網(wǎng)將進(jìn)一步向社會(huì)資本開放。

彭立斌透露：“目前我們從能源局中心了解到，存量配網(wǎng)大概有3000多個(gè)供電營業(yè)許可證，而企業(yè)配網(wǎng)轉(zhuǎn)增量配電網(wǎng)可能會(huì)達(dá)到2000個(gè)，涉及資本預(yù)估會(huì)超過5萬億，這會(huì)是一個(gè)比光伏還大的產(chǎn)業(yè)。”

“由于配電網(wǎng)經(jīng)營屬于公用設(shè)置業(yè)務(wù)，必然決定了配網(wǎng)價(jià)格將屬于低收益、長期投資和責(zé)任重大的資產(chǎn)，要取得較好的投資收益就必須尋找降低供電成本的最優(yōu)途徑。”彭立斌說，“從目前趨勢看，分布式能源會(huì)成為配電網(wǎng)的重要支柱，而建設(shè)光伏電站更是企業(yè)降低電源成本的首選。”

有業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，隨著存量配網(wǎng)的進(jìn)一步放開且不涉及到補(bǔ)貼問題，所有配電網(wǎng)企業(yè)都將盡量建設(shè)集中式的用戶側(cè)就地消納光伏電站。這些電站將會(huì)成為發(fā)電市場的重要主體。

光伏“進(jìn)” 煤炭“退”

有資料顯示，2017年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)容量已超過煤電。國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧對(duì)此表示，這在能源轉(zhuǎn)型的過程中可以說是里程碑事件;預(yù)計(jì)在短期未來內(nèi)，新能源在全部電源裝機(jī)容量中的比重將超過傳統(tǒng)化石能源，進(jìn)入增量替代的新階段。其中，光伏的裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)反超一直領(lǐng)跑的風(fēng)電。

但是業(yè)內(nèi)人士十分擔(dān)心未來能源未來發(fā)展格局，特別是光伏的市場空間問題以及到2030年的短期未來內(nèi)如何做到光伏的“進(jìn)”和煤炭的“退”。

“預(yù)計(jì)在2030年左右，中東部將會(huì)有大量煤電機(jī)組面臨退役問題，這將為新能源帶來非常大的發(fā)展空間。”李瓊慧告訴記者：“同時(shí)，這將會(huì)迎來一個(gè)新問題——新能源資源量能否滿足中東部清潔能源消納。按目前數(shù)據(jù)估算，風(fēng)光電的實(shí)際發(fā)電量替代中東部煤電發(fā)電量是很困難的。在短期未來內(nèi)，至少到2020年以前，光伏開發(fā)的重點(diǎn)是在中東部，并且預(yù)計(jì)未來電力需求的增長可能要超過原來市場的規(guī)劃。但這可能仍不能滿足需求，還需要對(duì)西部地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)。”

李瓊慧解釋，2017年以前分布式光伏規(guī)模較小，對(duì)主電網(wǎng)的影響可以說幾乎沒有，因此政府相關(guān)部門對(duì)其管控強(qiáng)度也微乎細(xì)微。“但是，隨著分布式光伏的發(fā)展，在中東部局部地區(qū)，如嘉興，出現(xiàn)了因中午短時(shí)間峰谷差巨大，電網(wǎng)調(diào)節(jié)跟不上的情況。因此對(duì)局部地方電網(wǎng)運(yùn)行有時(shí)候就必須得采取一些極端措施。應(yīng)能源局要求，下一步電網(wǎng)公司要定期分片區(qū)、分臺(tái)區(qū)地向社會(huì)公布此地區(qū)并網(wǎng)接納能力，以此盡快解決問題。”李瓊慧說。

小壟斷風(fēng)險(xiǎn)加大

無疑，電網(wǎng)改革將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)分布式新能源，尤其是分布式光伏的發(fā)展。彭立斌預(yù)測“見縫插針”的分布式光伏可能會(huì)“遍地開花”。“由于獲得中心地區(qū)的土地成本非常珍貴，處于城市人口密集地區(qū)的配電網(wǎng)會(huì)想方設(shè)法地盡可能利用空間建設(shè)光伏電站。隨著成本進(jìn)一步降低，更換屋頂安裝光伏電站的情況也將比比皆是。”彭立斌對(duì)記者說。

除此之外，彭立斌表示業(yè)內(nèi)還可能會(huì)面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：首先是有可能出現(xiàn)小壟斷機(jī)制——為了追求更高的投資回報(bào)，配電網(wǎng)企業(yè)會(huì)朝著發(fā)、配、售一體化綜合發(fā)展，但是其中只有配電網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于管制業(yè)務(wù)，這就有可能出現(xiàn)不合理壓低其他電站上網(wǎng)電價(jià)、減少非自營電站的利用小時(shí)數(shù)、阻止競爭性業(yè)務(wù)等不公平待遇;其次，改革后終端電價(jià)可能面臨下降的問題，在未來競爭中光伏電站電價(jià)體系會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn);最后，由于投資和效益追逐的驅(qū)動(dòng)，初期一定會(huì)有投資方在不考慮電網(wǎng)安全和運(yùn)行穩(wěn)定性的情況下，盲目上馬光伏電站，這會(huì)增加光伏電站系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

即便如此，業(yè)內(nèi)人士還是對(duì)“光伏+配網(wǎng)”的組合發(fā)展保持樂觀態(tài)度。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說：“光伏項(xiàng)目會(huì)吸引更多非電力行業(yè)的持有人，甚至一些大型耗能企業(yè)有興趣投資智能配網(wǎng)項(xiàng)目，且重點(diǎn)考慮投資光伏資產(chǎn)。所以，如何結(jié)合增量配網(wǎng)和光伏二者的轉(zhuǎn)型需求，是未來分布式市場，甚至整個(gè)可再生能源市場的重要?jiǎng)酉颉o論是在配網(wǎng)端還是在電力資產(chǎn)端，主體都會(huì)向多元化趨勢發(fā)展，并且建立一個(gè)多層次市場。”

李瓊慧也表示，從電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，電網(wǎng)公司對(duì)于清潔能源發(fā)展十分支持。“在國外，電網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)被認(rèn)為是夕陽產(chǎn)業(yè)，正因?yàn)樾履茉春椭悄茈娋W(wǎng)的發(fā)展，使電網(wǎng)重新回到朝陽產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)從中也獲得新生，這是共贏互助的概念。”李瓊慧說。