6月30日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，以及《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019 年版)》。進一步放寬外資準入擴大對外開放，進一步擴大鼓勵范圍促進外商投資。2019年版鼓勵目錄和負面清單均將于7月30日實施。

負面清單壓減比例近約17%左右

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)，新版外商投資準入負面清單中，刪除調(diào)整涉及石油和天然氣開采等行業(yè)領域，新版自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)領域。

據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營

通過梳理負面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業(yè)領域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

如：交通運輸領域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務對外資的限制。

同時，新版外商投資負面清單放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農(nóng)業(yè)領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

此外，新版外商投資負面清單繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。

前述負責人表示，這是按照推動形成全面開放新格局的要求，推動各領域全方位擴大對外開放。

年底前全面取消外資準入負面清單之外的限制

2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，在所有行業(yè)領域均沒有新增或加嚴限制。

前述國家發(fā)改委有關負責人表示，這也是這些年我國擴大對外開放的基本遵循。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

今年3月出臺的《外商投資法》明確規(guī)定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，將改革成果總結(jié)上升為法律。

前述負責人表示，2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門以及各地方，認真做好新的負面清單落實工作，進一步提高對外開放水平。對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。

鼓勵目錄新增5G核心元組件、汽車關鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)等

去年10月國家發(fā)改委同商務部等部門啟動了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并將兩個目錄合并為《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。今年2月公開向社會征求意見。

6月30日，兩部委發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》。2017年6月28日發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》鼓勵類和2017年2月17日發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》同時廢止。

制定《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，是貫徹落實黨中央、國務院開放發(fā)展部署的重要舉措，在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎上，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，促進外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資，促進外資優(yōu)化區(qū)域布局，更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

國家發(fā)改委有關負責人表示，2019年版鼓勵目錄是新時期我國外商投資促進工作的重要依據(jù)。

從內(nèi)容上看，2019年版鼓勵目錄包括兩個子目錄：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱全國目錄)，適用用于全國，是外商投資產(chǎn)業(yè)促進政策。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(以下簡稱中西部目錄)，主要適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)，是外商投資區(qū)域促進政策。

2019年版鼓勵目錄較大幅度增加鼓勵外商投資領域，鼓勵外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇。

在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目。

在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人(15.77 +3.55%,診股)、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。

在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規(guī)模細胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。

在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

同時，鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務業(yè)。全國目錄繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務業(yè)開放發(fā)展支持力度，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在商務服務領域，新增或修改工程咨詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿(mào)流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循環(huán)經(jīng)濟等條目。

此外，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產(chǎn)業(yè)和配套設施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品(5.52 +1.85%,診股)加工、紡織服裝、家具制造等條目。在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。

前述有關負責人表示，原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》配套的鼓勵類政策，繼續(xù)適用2019年鼓勵目錄。

對比意見征求稿，記者發(fā)現(xiàn)，汽車研發(fā)制造相關內(nèi)容變動較大。正式版鼓勵目錄在全國目錄增加了鼓勵汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設、汽車關鍵零部件制造及關鍵技術研發(fā)、智能汽車關鍵零部件制造及研發(fā)相關內(nèi)容。

中西部目錄中，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等新增在執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》情況下，汽車整車制造，專用汽車，不包括普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車 和倉柵式汽車。吉林新增專用汽車，不包括普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車。