“三孩”生育政策來了!中共中央政治局5月31日召開會議，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

　　近年來，我國出生人口有所下降，原因何在?國家衛健委有關負責人31日接受新華社采訪時表示，我國“90后”平均打算生育子女數僅為1.66個，比“80后”低10%。相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。

　　那么，隨著“三孩”生育政策的到來，國家下一步又將出臺哪些相關經濟社會政策與之配套銜接呢?專家也作出最新解讀。

　　我國決定實施三孩生育政策，主要基于哪些考慮?

　　國家衛健委負責人表示，當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權，積極應對生育水平持續走低的風險，統籌解決人口問題，為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。

　　近年來，我國生育政策多次調整，效果如何?

　　國家衛健委負責人表示，從第七次全國人口普查數據看，目前0—14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。

　　近年來，由于政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

　　全面兩孩政策實施后，為什么出生人口仍有下降?

　　國家衛健委負責人表示，近年來，出生人口下降的主要原因有：

　　一是生育婦女規模減少，婚育年齡推遲

　　一方面，生育旺盛期的育齡婦女規模不斷下降。“十三五”時期，20—34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。

　　另一方面，婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006—2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20—34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

　　此外，全國結婚登記人數連續7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

　　二是群眾生育意愿降低

　　目前，我國“90后”平均打算生育子女數僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。

　　全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。調查顯示，因為“經濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。

　　三是新冠肺炎疫情影響

　　國際多項調查研究發現，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。

　　2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關系。

　　實施三孩生育政策會產生怎樣的影響?

　　國家衛健委負責人表示，老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡社會，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段(占比超過20%)，在2035年前后進入重度階段(占比超過30%)。

　　實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。

　　配套措施如何跟上?專家解讀

　　國家發展改革委社會發展所社會政策室主任張本波在接受央視新聞采訪時表示：這次實施“三孩”生育政策，國家提出要把婚嫁、生育、養育、教育一體化考慮，就是希望能夠把家庭的養育負擔和生育負擔降低下來。

　　比如在婚嫁方面是不是能夠引導青年(樹立)正確的家庭觀和婚嫁觀，改變一些不良的(陋習)，比如說天價彩禮或者是一些婚嫁的這些陋習，在這方面能夠有所突破。

　　張本波表示，在生育方面可能會更進一步推進優生優育的生育政策支持，在養育方面，國家還可能要提出進一步發展普惠托育服務，在很大程度上降低家庭養育的成本。在十四五規劃也提出一個建設項目，就是在150個城市通過發展普惠的綜合中心和社區中心，提供50萬個普惠托位。

　　教育減負也一直是國家努力的方向，希望通過這次生育政策調整，能夠在教育減負方面，在教育公平方面和增加教育優質教育資源供給這方面，得到進一步的推進。而通過這些綜合的政策配套和推進，能夠讓我國人口結構能夠得到進一步改善，對于我國積極應對人口老齡化也能夠發揮更大的作用。

　　現在更關鍵的是把生育支持政策進一步做完善，因為在生育支持政策很多服務方面也是我們城鄉家庭居民迫切需要的。