國際環(huán)保公益組織自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)日前在京發(fā)布“中國煤控項目”的最新研究成果：2017年重點(diǎn)用能部門煤控總報告。報告建議，對重點(diǎn)用能部門分解落實(shí)積極煤控目標(biāo)，特別是電力、鋼鐵等中央企業(yè);明確重點(diǎn)部門2020年去產(chǎn)能任務(wù)，改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能方式，鼓勵采用市場交易機(jī)制完成去產(chǎn)能目標(biāo);供需兩側(cè)發(fā)力，加大對節(jié)能和清潔能源的支持力度，提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑;在電力市場化交易中嚴(yán)格限制燃煤發(fā)電比例;深度挖掘跨部門、跨區(qū)域工業(yè)余熱等低成本清潔取暖潛力;加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)等。

煤控成績顯著

報告數(shù)據(jù)顯示，我國煤控取得顯著成績，煤炭消費(fèi)2014~2016連續(xù)三年持續(xù)下降，2017年盡管略有反彈，但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。2011~2017年，我國GDP累計增長了52.1%，而同期煤炭消費(fèi)下降了9%，煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰并出現(xiàn)長期趨勢性下降沒有改變。經(jīng)濟(jì)增長與煤炭消費(fèi)長期“脫鉤”的態(tài)勢十分明顯。

與會專家表示，重點(diǎn)用能部門是煤控工作的主戰(zhàn)場，煤炭消費(fèi)達(dá)峰并持續(xù)下降，最主要的驅(qū)動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)用能部門煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，以及非化石電力加快替代燃煤發(fā)電。2013~2017年，我國煤炭消費(fèi)相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力部門煤炭消費(fèi)下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費(fèi)下降分別占23%左右，傳統(tǒng)化工行業(yè)煤炭消費(fèi)有所下降，但現(xiàn)代煤化工部門煤炭消費(fèi)大幅上升。就2017年而言，盡管主要高耗能產(chǎn)品單耗水平普遍持續(xù)下降，但煤炭消費(fèi)總量仍出現(xiàn)不同程度增長，主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關(guān)。總體上并未普遍出現(xiàn)煤炭消費(fèi)反彈趨勢。

具體而言：2017年我國電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量為11.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比上年增速為3.3%。鋼鐵部門煤炭消費(fèi)總量預(yù)計為4.10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相比2016年有所下降。水泥和化工行業(yè)煤炭消費(fèi)也呈下降趨勢。

報告認(rèn)為，煤控與供給側(cè)改革互為前提、互相促進(jìn)。2016年以來高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能”對煤控的貢獻(xiàn)最大，同時嚴(yán)格落實(shí)煤控措施，出清重點(diǎn)用能部門過剩產(chǎn)能，提升既有產(chǎn)能效率水平，能夠明顯降低用能成本、改善經(jīng)濟(jì)效益，有利于持續(xù)降低高耗能行業(yè)杠桿率。

強(qiáng)化去產(chǎn)能范圍和力度

2018年是落實(shí)十九大各項目標(biāo)任務(wù)的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃中期評估年。十九大報告并沒有包括GDP增速目標(biāo)，突出了要在新發(fā)展理念指引下，改變過去“大水漫灌”刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，通過深化供給側(cè)改革，培育增長新動能，引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)增長正在向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為持續(xù)控制煤炭消費(fèi)創(chuàng)造了有利環(huán)境。報告指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，高耗能行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)快速下降，能耗低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)成為主要增長動力，經(jīng)濟(jì)增長與能源需求進(jìn)一步“脫鉤”。我國能源需求將繼續(xù)維持低速增長態(tài)勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于節(jié)能。

從整體來看，在加快打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)背景下，伴隨我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求既沒有大幅增長的空間，也面臨清潔能源和電力的加快替代，將持續(xù)趨勢性下降態(tài)勢。與前兩年“大起大落”的煤炭價格走勢不同，受供需關(guān)系改善、去產(chǎn)能費(fèi)用逐步納入生產(chǎn)成本的影響，煤炭價格將整體維持高位穩(wěn)定水平，避免了較低價格對煤炭消費(fèi)的刺激。

報告預(yù)計，我國2018年煤炭消費(fèi)將扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢并明顯下降，由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。但煤改氣、煤改電的成本疏導(dǎo)壓力等問題可能對2018年煤炭需求帶來不確定影響。為從源頭切斷污染源，通過煤改氣、煤改電等清潔取暖方式替代污染嚴(yán)重的燃煤取暖，在改善空氣質(zhì)量方面做出了重要貢獻(xiàn)。但在推行清潔采暖過程中，有些地方政府把“煤改氣”作為“一把手”工程，逐級強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，造成局部地區(qū)“氣荒”問題突出，企業(yè)燃?xì)夂途用癫膳?fù)擔(dān)明顯加大。以山西省為例，其中僅“煤改氣”就達(dá)60.4萬戶，是總改造任務(wù)上限的1.5倍，天然氣和電力價格遠(yuǎn)高于煤炭。隨著煤改氣、煤改電大規(guī)模推廣，如果成本上漲矛盾未得到有效疏導(dǎo)，可能出現(xiàn)煤炭消費(fèi)不減反增現(xiàn)象。以北京、江蘇等地區(qū)為例，為供應(yīng)民生用氣，地方政府不得不采取限氣措施，甚至停止已經(jīng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的天然氣發(fā)電機(jī)組，轉(zhuǎn)而重啟煤電。

“十三五”規(guī)劃制定了到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的“雙控”目標(biāo)，并要求屆時煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算數(shù)，2017年，我國已超額完成能源總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。

為加快能源轉(zhuǎn)型，保護(hù)公眾身體健康和滿足碳減排的要求，中國煤控項目提出了比國家要求積極的2020年煤控目標(biāo)，即煤炭消費(fèi)35億噸和煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到55%以下的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要強(qiáng)化去產(chǎn)能范圍和力度，把供給側(cè)去產(chǎn)能任務(wù)擴(kuò)展到水泥、合成氨、煤電等行業(yè)。同時，統(tǒng)籌考慮控煤與供需平衡、穩(wěn)定價格、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，通過供需兩側(cè)同時發(fā)力，對高載能、高耗煤產(chǎn)品落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策。報告測算了在積極煤控目標(biāo)下“十三五”中后期去產(chǎn)能任務(wù)。煤炭行業(yè)在未來幾年去產(chǎn)能目標(biāo)需基本與2017年持平，方能實(shí)現(xiàn)積極煤控目標(biāo)。